（六）深化重点领域改革，增强发展内生动力。用好改革关键一招，完善落实“两个毫不动摇”的体制机制，为企业降低成本、为基层减轻负担、为群众排忧解难，推动重点改革取得明显突破。

深化降低企业经营成本改革。针对企业痛点难点堵点，出台以控制成本为核心优化营商环境意见，降低制度性交易成本和企业生产经营涉及的融资、用地、用能、物流、生态环境等要素成本。深化企业开办、变更、注销等环节跨部门集成办理，持续推进水电气信联合报装全程网办。推动水电气接入“零成本”，整治转供电环节不合理加价行为，开展供水、供电、供气等入户施工环节“潜规则”专项整治。持续清理规范涉企收费，清理整治第三方中介机构乱象。支持企业采取先租后让、长期租赁、混合用地、弹性年限等方式用地，省级及以上开发区新增工业用地实行“标准地”供应。探索建立鼓励社会资本参与找矿的激励机制，完善矿业权出让方式，综合运用招标、拍卖、挂牌方式出让矿业权，规范和优化矿业权协议出让。对符合条件的集装箱运输车辆高速公路通行费用给予优惠。改进检查督查方式，更多采用联合检查，减少对企业干扰。

深化财政金融改革。谋划推动新一轮财税体制改革，深入推进税收征管改革。建立“集中财力办大事”机制，通过调存量、优结构加强部门间资金统筹和政策协同，强化重大战略任务财力保障。深化转移支付改革，突出奖勤罚懒导向，精准推动财力下沉。强化预算安排与绩效管理、财会监督结果挂钩，对高质量发展实绩较好地区加强整体激励，对绩效突出项目加大事后奖补，对引领性示范性领域强化间接引导。提高债券资金使用绩效，从制度机制上遏制和防范政府违规举债、平台公司过度举债。完成省级地方金融管理机构改革，健全权责一致、激励约束相容的风险处置机制，“一行一策”化解地方法人金融机构风险。依法将所有金融活动全部纳入监管，加大对各类非法金融活动和逃废债行为的打击力度。支持四川银行、四川农商联合银行等地方金融机构发展壮大。

深化国企法人治理结构改革。实施国有企业改革深化提升行动，做强做优主业，增强核心功能、提高核心竞争力。健全并严格执行“三重一大”决策机制，落实党委前置研究讨论重大经营管理事项的要求。规范“一把手”行权履职、企业选人用人、重大投资和股权收购、大额资产处置、招投标和物资采购等管理制度，动态优化授权事项。“一企一策”完善绩效管理考核办法，引导做强主责主业，整治拼凑规模、虚增业绩行为。加大“两非两资”处置出清力度，推动成本费用占收入比重持续下降。推动国有平台公司实体化转型，支持参与重要战略资源开发和战略性新兴产业发展。支持有条件的企业依法取得战略性矿产探矿权。新组建数字、科创投资、粮油储备等省属国有企业。

深化公共服务供给改革。针对“城挤、乡弱、村空”问题，调整优化学校布局和师资配备，深化“县管校聘”改革，推进学区制治理和集团化办学。深化新时代教育评价改革，全面完成“双减”三年目标任务，稳妥推进高考综合改革。深化现代职业教育体系建设改革，完善高等职业教育分类考试招生制度。抓好民办教育分类管理改革。深化“就业—招生—培养”联动机制改革，缓解高校毕业生结构性就业矛盾。深化公立医院改革。完善医疗卫生服务体系，启动健康四川示范县建设，推进紧密型城市医疗集团和紧密型县域医共体改革，促进优质医疗资源扩容下沉。打造“健康四川数智大脑”，完善省互联网总医院功能，建成市级互联网分院。深化医疗机构检查检验结果互认，减少重复检查，降低就医费用。实施调剂金模式基本医保省级统筹，扩大药品和高值医用耗材集中带量采购覆盖面，深化医疗服务价格和医保支付方式改革，让群众就医更省心、看病更省钱。

（七）扩大高水平对外开放，构筑向西开放战略高地和参与国际竞争新基地。以高质量共建“一带一路”为引领，融入服务长江经济带发展和西部陆海新通道建设，统筹开放大通道、大平台、大枢纽建设，提升在全国开放格局中的位势和能级。

拓展向西开放新空间。开展“川行天下·向西行”国际市场拓展活动，实施“四川造优势产品出海”行动，深化欧洲、中亚、西亚等重点国别和地区经贸合作。建设中欧班列成都集结中心，巩固提升中欧班列、南向班列、长江班列运营水平，建设第三亚欧大陆桥国际贸易枢纽。恢复开通更多国际航线，构建以成都为中心连通亚洲、欧洲、南美洲等的骨干货运航线网络，打造11小时“亚欧空中货运走廊”和5小时“亚太空中货运圈”。

建设高能级开放平台。开展自贸试验区对标领航行动和产业引领工程，对接国际高标准推进制度型开放，加大压力测试力度，培育一批主业突出、特色鲜明的开放型产业集群。实施海关特殊监管区域赋能提质行动，申建天府国际空港综合保税区。制定出台开发区高质量发展若干措施，实施国家级经开区创新提升行动，引育一批贸易结算、国际供应链总部。深化成都服务业扩大开放综合试点。

更大力度稳外贸稳外资。推进重点外贸企业“百企领航、千企升级”培育攻坚，加快发展一般贸易，大力发展绿色贸易，持续做大外贸“新三样”规模。开展四川整车贸易全球行。深入开展扩大进口专项行动，扩大大宗商品和消费品直接进口。加快发展海外仓、中间品贸易、服务贸易、跨境电商出口，高质量建设国家级服务出口基地。扩大对外工程承包，支持有条件的企业开展对外投资。大力招引世界500强、知名跨国公司、行业领军和小巨人企业，引导存量外资企业利润再投资，引进更多优质外资项目。拓展国际友城和友好合作关系，扩大国际交往和商贸活动，更好发挥民间外交作用。

（八）推进生态文明建设和绿色低碳发展，加快建设美丽中国先行区。深入贯彻习近平生态文明思想，增强上游意识、扛牢上游责任、强化上游担当，持续筑牢长江黄河上游生态屏障，不断提升巴山蜀水颜值、生态产品价值和人居环境品质。

深入打好污染防治攻坚战。实施最严格的生态环境治理制度。严格抓好中央生态环境保护督察反馈问题和国家移交长江黄河生态环境突出问题整改，深入开展第三轮省级生态环境保护督察。深入推进产业、能源、交通运输结构调整，以降低细颗粒物浓度为主线，开展工业源、移动源、扬尘源等专项整治行动，实施氮氧化物与挥发性有机物协同减排项目600个，确保全省空气质量好于上年。持续推进耕地土壤污染源头防控，严格建设用地土壤环境质量管理，有序实施全省土壤分区管控。系统推进工业、生活、农业面源污染协同治理，持续开展“三磷”、入河排污口、黑臭水体、尾矿库等专项整治，实施小流域综合治理，加快推动建制镇污水直排清零，确保203个国考断面水质全达优良，打造更加清朗洁净、清秀景明、清新怡人的城乡环境。

持续加强生态系统保护修复。严格自然保护地和生态保护红线监管。持续深化河湖长制，深入推进国家级和省级生态文明示范创建，加快15个美丽四川先行县建设，打造一批美丽县城、美丽乡村和美丽河湖。统筹实施山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治理。构建以国家公园为主体的自然保护地体系，持续推进大熊猫国家公园建设，积极争取国家批复设立若尔盖国家公园，争创四姑娘山世界地质公园，加强古树名木保护。扎实推进长江十年禁渔。实施林草碳汇项目开发试点，吸引社会资本参与生态保护修复。

加快发展方式绿色低碳转型。探索建立重点产品碳足迹管理体系，积极参与全国碳排放权和全国温室气体自愿减排交易市场建设，开展国家气候适应型城市试点，深化国家低碳城市、国家气候投融资试点。完善生态产品价值实现机制，拓宽绿水青山转化为金山银山的路径。开展工业企业安全环保节能降碳三年攻坚，实施绿色制造工程，持续开展近零碳排放园区、零碳供应链等绿色低碳试点。实施生活垃圾分类提质增效“三年行动”，加快“无废城市”建设，推动西南区域危险废物环境风险防控技术中心建设。深入实施“电动四川”行动，拓展“四川造”动力电池和新能源汽车应用场景。推进国家级大宗固体废弃物综合利用示范和省级园区循环化低碳化改造试点示范，建设国家废旧物资循环利用体系重点城市。加强生态环境分区管控，全面实行排污许可制，开展高耗能企业强制性清洁生产审核。

（九）切实保障和改善民生，提升人民生活品质。民生就在身边，要用心体味和真正聚焦群众最关心、最担心、最闹心、最期待的问题，每年集中力量抓好办成30件群众可感可及的民生实事。

千方百计稳定和扩大就业。突出就业优先导向，积极发展吸纳就业能力强的产业，稳定政策性岗位规模，拓宽市场化社会化就业渠道。在高校毕业生刚进入社会最需要帮一把的时候，帮助他们尽快找到工作。稳定农民工、残疾人等重点群体就业，做好退役军人就业服务。更好实施以工代赈，促进群众就近就地就业。动态消除“零就业”家庭。培育“川字号”劳务品牌，加强公共实训基地、妇女居家灵活就业示范基地建设。建立维护灵活就业和新就业形态群体权益保障机制，让快递小哥、外卖骑手、网约车司机等更安心、更安全。

兜住兜准兜牢民生底线。坚持民生政策标准动态调整机制，逐步提高城乡教育、社会保障、医疗卫生等领域政策保障水平。精准推进灵活就业人员、农民工等重点群体参保，做好为困难群体代缴城乡居民基本养老保险费工作。落实养老保险全国统筹和基本医疗、工伤、失业保险省级统筹制度，稳步推进新就业形态就业人员职业伤害保障试点。及时调整城乡居民医保参保筹资及财政补助标准，巩固医保农村低收入人口和脱贫人口“应保尽保”成果。加强低收入人口动态监测，做好分层分类救助工作。完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系，提高困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准。优化孤寡老年人和失能老年人服务，支持普惠性养老和互助型养老。完善生育支持政策体系，减轻家庭生育、养育、教育开支压力。持续实施“明眸皓齿、正心立身”健康工程。推进青年发展型省份建设。建成投运省妇女儿童中心。深入实施慈善法，促进慈善事业高质量发展，加强公益慈善服务阵地建设。完善落实退役军人相关政策和其他优抚对象优抚政策。强化重要民生商品保供稳价。

提高公共服务品质。坚持教育优先发展，编制实施《教育强省建设规划纲要》，增加教育服务高质量供给，促进教育公平，办好人民满意的教育。实施基础教育资源配置提升工程，推进“十四五”学前教育、义务教育、县域普通高中和特殊教育全面提升。深入实施民族地区“9+3”免费教育计划，开展学前学好普通话2.0行动。做好高校“对标竞进、争创一流”工作，推进高等教育办学条件改善工程，支持“双一流”建设贡嘎计划、“双高计划”和“三名工程”建设。打造“留学中国·学在天府”品牌，吸引更多外国学生来川就学。推进产教融合试点城市建设。支持华西医院开展国家公立医院高质量发展试点，争取更多国家医学中心落户四川，分类推进国家区域医疗中心、国家紧急医学救援基地、国家中医药传承创新中心、国家区域公共卫生中心、重大传染病防治基地落地建设。加快推进5个省级区域医疗中心建设，建设65个县域医疗卫生次中心。逐步提高医护比、床护比，支持有条件的医疗机构增加双人间、单人间病房。持续推进疾控体系改革，加强重大传染病、地方病防治。推动国家中医药综合改革示范区建设迈出更大步伐，首批建设10个中医药强县。举办2024年世界羽毛球团体锦标赛。认真做好2025年成都世界运动会筹备工作。举办四川“三大球”城市联赛、贡嘎杯青少年校园体育联赛、“和美乡村”篮球大赛。加快推进体育公园建设，鼓励学校体育场馆和公共体育场馆免费或低收费开放，不断改善群众健身锻炼条件。

丰富群众文化生活。推动三星堆遗址—金沙遗址申报世界文化遗产，加强皮洛、濛溪河、罗家坝等重要遗址考古发掘和研究阐释。实施文艺创作质量提升工程、巴蜀书画传承创新工程、振兴川剧和曲艺工程、国有文艺院团高质量发展工程，以三星堆、三苏、蜀道、三国文化等为题材创作一批文艺精品，推出一批重点出版项目。推进蜀道博物馆等一批重大文化设施项目建设。支持发展文化创意，打造更多具有巴蜀韵味的文创产品。抓好“书香天府·全民阅读”等品牌活动，构建城市15分钟和农村10里文化圈。打造“地名天府”文化品牌。高质量推进志鉴编修与开发利用。加强科学普及，提升全民科学素质。

（十）构建更高水平安全格局，实现发展和安全动态平衡、相得益彰。发展是基础，安全是底线。要促进高质量发展和高水平安全良性互动，既不能以不作为求安全，也不能以牺牲安全求发展。

严细实抓好安全工作。坚持人民至上、生命至上，坚持以防为主、防胜于救，大力推进安全生产治本攻坚三年行动，不断提升企业本质安全水平。严格落实“三管三必须”“四不放过”等要求，压实企业主体责任、地方属地责任、行业监管责任和应急综合监管责任，把安全责任落实到最小工作单元和每个岗位、每个从业人员。抓实矿山、危险化学品、道路交通、寄递物流、建筑施工、消防等重点行业领域安全治理，加快餐饮等经营场所瓶装燃气“瓶改管”“瓶改电”。抓好受山洪地质灾害威胁村（居）民避险搬迁，刚性执行从预报预警到处置落实的闭环管理应急机制，严防山洪、地质灾害造成重大人员伤亡。强化森林草原防灭火常态化治理。加强震情监测预警，提升综合防震减灾水平。开展经营性自建房排危除险，推进农村自建房安全专项整治。加强食品安全监管，实施药品安全巩固提升行动，守护群众“舌尖上的安全”。

防范化解重点领域风险。统筹好地方债务风险化解和稳定发展，推动地方债务综合化债工作方案落地，分层分类防范化解债务风险。对违规新增举债严肃追责问责，依法严格管控平台公司债务规模和融资行为，建立市县债务化解激励机制。巩固企业账款清欠成效，依法治理拖欠农民工工资问题。积极稳妥化解房地产风险，一视同仁满足不同所有制房地产企业的合理融资需求，完成“保交楼”年度任务。

持续深化社会治理法治化。加强重点领域、新兴领域立法。高质量推进天府中央法务区建设。持续优化公共法律服务供给，加大法治宣传教育力度。深化基层综合行政执法体制改革，推行“一目录、五清单”精准高效监管执法，常态化开展行政执法突出问题承诺整改活动，保护经营主体合法权益。深入开展民族团结进步创建。提升宗教事务法治化治理水平。

建设更高水平平安四川。全面贯彻总体国家安全观，加快构建国家安全新体系、新格局。严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆活动，深化涉藏反分裂斗争，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。健全完善国防动员和双拥工作运行机制，巩固发展军政军民团结。完善公共安全体系，常态化开展扫黑除恶斗争，加强禁毒防艾综合防治，扎实推进社会治安防控体系示范县（区）建设。依法严厉打击电信网络诈骗、养老诈骗、侵犯妇女儿童权益等各类违法犯罪活动。坚持和发展新时代“枫桥经验”，构建一站式矛盾纠纷多元化解机制，全面推进信访工作法治化建设。加强关键信息基础设施和数据安全防护，健全网络安全保障体系。深入推进社会治理，实施城乡社区治理优化提升行动，推动社会工作服务体系提质增效，持续开展基层群众自治创新试点，营造安全稳定的社会环境。